政治家。土佐生。高知藩士栄六正成の長男。旧姓は乾。名は正形。幕末期に討幕派に投じ、戊辰戦争に参加、のち明治維新政府の参議となる。自由民権運動の先駆けとなり、自由党を創設した。第一次大隈内閣の内相を務め、晩年は社会事業に尽力した。大正８年（1919）歿、83歳。